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關于印發《黑龍江省殘聯系統 “問需響應式”服務殘疾人方案》的通知

發布時間:2019-03-24 發布人:本站編輯瀏覽次數:

各市(地)殘聯,哈爾濱鐵路局、大慶油田殘聯:

現將《黑龍江省殘聯系統“問需響應式”服務殘疾人方案》印發給你們,請結合本地實際深入研究部署,認真抓好貫徹落實。

 

                         黑龍江省殘疾人聯合會

                               2019年2月28日

抄送:機關各部室、各直屬事業單位、省殘疾人福利基金會。


黑龍江省殘聯系統“問需響應式”服務殘疾人方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述,推進殘聯改革,轉變工作作風,創新工作方式方法,進一步提高服務殘疾人的能力和水平,團結和帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走,現結合全省殘疾人事業發展實際,緊緊圍繞強“三性”、去“四化”,聚焦“走進基層、轉變作風、改進工作”要求,以“始于需求,終至滿意”為目標,以“一問四送一響應”(“一問”——問個性化需求、“四送”——送政策送項目送服務送溫暖、“一響應”——回應一人一策方案)為服務殘疾人工作方法,在全省殘聯系統開展“問需響應式”服務,努力做到讓殘疾人辦事不求人。具體實施方案如下。

一、深入實際“問”,精準把握殘疾人個性化需求

各級殘聯干部要從機關里走出去,深入基層開展調研,多與殘疾人群眾在一起,與殘疾人群眾交朋友,多傾聽殘疾群體的呼聲,多體察殘疾百姓的疾苦,精準掌握殘疾人個性化需求。

(一)現場入戶問需求。建立健全殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作長效機制。密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系,深入開展“萬名殘疾人工作者進萬家”,及時了解掌握殘疾人生存狀況、所思所想所求以及對殘疾人服務工作的意見建議。基層殘疾人專職委員要結合信息數據動態更新調查,每年至少深入持證殘疾人家庭現場入戶調研1次。省殘聯黨組和執行理事會成員帶頭與困難殘疾人建立密切聯系;機關處級干部普遍在基層建立聯系點,同困難殘疾人結對子;建立機關副科級以上干部聯系居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度,積極參加助殘社會組織、社區組織的活動。各地殘聯也要結合實際,分層次、分批次深入殘疾人家庭,密切與殘疾人的血肉聯系,把機關工作與實地調研相結合,寓調研于服務,寓服務于調研之中,傳遞黨的聲音,反映殘疾人訴求。

(二)分門別類采需求。針對不同類別的殘疾人,耐心詢問,真正了解他們殘疾到什么程度,貧困到什么地步,需要怎樣的幫助才能使他們擺脫困境,要對其各方面需求、接受服務情況進行問需。比如,康復服務方面,要了解殘疾人是否有康復需求,社區(村鎮)提供康復服務情況,輔助器具適配、殘疾人家庭醫生簽約服務情況,殘疾兒童康復項目是否實現普惠,是否進行家庭康復指導,想改善殘疾兒童功能哪些方面等等。扶貧解困方面,要了解殘疾人年收入情況,兩項補貼發放情況,重點了解農村貧困殘疾人是否納入精準扶貧建檔立卡范圍,因殘致貧未脫貧的貧困殘疾人家庭突出困難和問題,各項助殘政策的享有情況,同時要做到一戶一案的精準分析等等。特殊教育方面,重點了解殘疾兒童少年義務教育階段受教育情況,適齡殘疾兒童少年未入學的原因,殘疾學生的扶殘助學以及青壯年文盲掃盲等情況。就業創業方面,重點了解就業年齡段有勞動能力的殘疾人是否有就業意愿,希望得到哪些創業扶持和就業幫助,希望參加哪些培訓,培訓效果如何,培訓后未實現就業增收的原因等。信訪維權方面,主要了解殘疾人家庭無障礙改造情況,殘疾人對法律知曉度,能否及時獲得法律援助、法律服務和司法救助,是否依法維權等等。文化體育方面,了解殘疾人對文化需求,是否參加殘疾人文化周活動,能進行戶外活動的殘疾人是否參加戶外體育運動等等。入戶問需要多觀察,談話講究技巧,切實把情況摸透,把底數摸準。

(三)信息系統錄需求。以殘疾人證管理、動態更新采集、精準康復管理、精準扶貧管理、殘疾人保障金年審五大系統為支撐,運用實名制入戶動態更新信息采集方式,實時掌握每名殘疾人的服務狀況和基本需求。推行通過手機APP進行入戶調查問需,使問需更加便捷高效,進一步提升動態更新和問需的數據質量。把現場入戶采集到的殘疾人相關數據和狀況需求詳實錄入信息系統,并將相關情況及時反饋有關職能部門,為黨和政府解決殘疾人需求提供精準依據。

二、傾心盡力“送”,著力改善殘疾人生活質量

堅持把增強全省廣大殘疾人的獲得感和幸福感作為“問需響應式”服務殘疾人工作的著眼點和落腳點,變被動為主動,堅持重心下移、精準施策、整合資源,改善全省殘疾人的生存狀況和生活質量。

(一)把保障性政策送到位。各級殘聯要以省殘聯《脫貧攻堅惠殘政策一本通》為藍本,在全省開展“惠殘政策進萬家”活動。一方面看貧困殘疾人享受到了哪些政策,應享受而沒有享受到哪些政策,進而協調推動落實;另一方面是解讀黨和國家、省委省政府、省政府殘工委各成員單位出臺的一系列惠殘助殘政策措施,讓貧困殘疾人了解政策具體內容。要讓惠殘政策在陽光下運行,確保殘疾人證辦理、殘疾兒童康復救助、兩項補貼、無障礙改造、輔助器具發放等優惠政策做到公平、公正、公開。要把現行政策“吃干榨凈”,讓貧困殘疾人充分知曉和享受各項惠殘政策措施,堅定緊緊依靠黨委和政府解決實際困難的信心。

(二)把增收式項目送到位。重點以省殘聯“脫貧攻堅十大助殘行動”和當地產業扶貧“脫貧攻堅項目庫”為標準,因地制宜引導有勞動能力的殘疾人發展脫貧增收產業,開發適合殘疾人特點的產業脫貧項目。繼續堅持政策扶貧、項目扶貧“雙輪驅動”,積極開發能夠有效帶動貧困殘疾人脫貧的特色經營項目,發揮新型經營主體帶動作用,創新殘疾人增收新模式。推廣以“殘聯組織籌資+合作社+殘疾人戶”為鏈條的殘健融合產業項目帶貧模式,使管用有效的增收式項目覆蓋到更多有需求的貧困殘疾人。

(三)把全方位服務送到位。加強和改進對殘疾人的服務,是改善殘疾人生活質量,提高殘疾人自我發展能力,加快殘疾人小康進程的有力支撐。各級殘聯要強化服務能力,為殘疾人融合發展創造更加便利的條件。送服務要靈活,針對不同類別殘疾人的特點和需求,分別設計和確定權益保障、康復、就業、托養、志愿助殘等服務項目,有針對性地提供個性化服務,要給予殘疾人實實在在的幫助,改變他們的困境。比如,為殘疾人提供輔助器具配置和康復訓練等服務;協調教育部門,對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助;根據貧困殘疾人家庭實際情況,為符合條件的家庭進行無障礙改造服務等等。特別是要針對因殘致貧戶的需求,解決現實生活中的困難,滿足貧困殘疾人合理需求。各級殘聯要探索開展“管家式”服務,對于行動不便等貧困重度殘疾人群體,指定政策代理人,將殘疾人享受的政策卡由該代理人代為保管并負責落實,讓廣大殘疾人在每一項服務中感受到黨的關懷。

(四)把社會化溫暖送到位。結合殘疾人實際需求,深入開展“送溫暖、獻愛心”等活動。充分利用元旦、春節、中秋等傳統節日,走訪慰問貧困殘疾人,如殘疾人有困難,發現一戶幫助一戶,帶去黨和政府的溫暖。做大做強“關心你的殘疾人鄰居”“幸福來敲門”“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”“紅領巾結對助殘”等貼近殘疾人生活需求的溫暖助殘活動品牌,為殘疾人提供供需對路的幫助和服務。要充分發揮愛心企業、社會各界愛心人士熱心助殘的號召力和影響力,幫助貧困殘疾人改善生活條件,讓貧困殘疾人充分感受到社會大家庭的溫暖。

三、突出重點“應”,不斷提升服務殘疾人工作質效

針對殘疾人的熱切期盼,要做到事事有回音,件件有響應,要把“一人一策”作為“問需響應式”服務的核心,作為提高服務能力和精準施策的重要保證。

(一)有的放矢,因人施策一人一案。在摸清貧困殘疾人底數前提下,把相關數據和狀況需求及時反饋相關職能部門。各級殘聯要與扶貧、民政、衛健、住建等部門建立定期數據比對機制,對數據進行“一人一案”分析。通過數據比對分析,充分了解貧困殘疾人的特殊幫扶需求,結合殘疾人自身特點,緊緊圍繞改善殘疾人生存狀況、提高殘疾人生活質量,因人施策,制定一人一案式的幫扶措施,做到因人施策,供需對路,精準服務。幫助每個殘疾人最大限度發揮主體作用,充分挖掘自身潛能、激發內生動力、實現自我發展。

(二)有效聯動,發揮政策放大效應。通過“惠殘政策進萬家”活動,進一步了解掌握、熟悉運用政策,發揮政策的放大效應。在用好、用活、用準政策上找準發力點,最大限度發揮黨政主導作用,主動與扶貧、民政、衛健、住建等相關部門溝通,將各級黨政部門能夠提供的每項政策和所有服務與每個殘疾人對號入座、逐一比對,配合相關部門逐一把貧困殘疾人低保和醫療救助、兩項補貼、就學、住房、康復、家庭無障礙改造、托養、享受資產收益等保障性政策措施有效落地。認真梳理省委省政府出臺的相關優惠政策,分類打包,逐條逐項甄別查找應享受政策的貧困殘疾人,把政策細化到戶到人,逐戶逐人確定可享受的政策,為落實落靠扶貧政策提供細致精準的服務。

(三)有難必幫,確保服務落實落靠。各級殘聯要切實履行維護殘疾人合法權益的基本職責,確保每個項目真正落實到每名應享受的殘疾人。要針對不同類別殘疾人遇到的不同困難,開展不同形式的“問需響應式”服務。比如,在維護殘疾人合法權益時,要用心用情對待每一名來訪殘疾人,運用“問需、傾聽、交流、響應”八字工作原則,引導殘疾人敞開心扉、說出心里話,全面了解訴求,主動幫助有需求的殘疾人解難題、辦實事。各級殘聯必須在精準調研、精準分析、精準施策基礎上,對每項服務落實情況進行跟蹤掌握、督導落實,同時最大限度發揮社會協同作用,組織動員各種社會資源扶殘助殘,從而確保全心全意為殘疾人服務的宗旨精準落實到每一個殘疾人的具體服務中。

四、幾點要求

各級殘聯組織要認真履行“代表、服務、管理”職能,不斷加強和改進工作,增強服務意識,提高職業素質,結合本地實際,把“問需響應式”服務殘疾人工作落到實處。

一是思想上高度重視。開展“問需響應式”服務,是深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述的重要部署,是推進新時代殘疾人事業高質量發展的必然要求,是推動殘聯改革,創新工作方式方法的實際行動,是落實中國殘聯“走轉改”“學聽跟”等專項行動的具體體現,是破解殘聯系統自身發展突出困難和問題的關鍵之舉。各級殘聯要提高思想認識,主要領導要負總責、親自抓,把“問需響應式”服務作為提升殘疾人工作服務能力總的工作方法,擺上重要日程,貫穿于殘聯工作的方方面面。

二是行動上堅決落實。各級殘聯要認真組織學習省殘聯制定的《“問需響應式”服務殘疾人方案》,深刻理解方案內容,準確把握服務方式。要根據本地實際,召開專題會議,抓緊時間研究部署開展“問需響應式”服務的貫徹落實措施。措施要具體詳實,實用性操作性要強,要有利于殘疾人工作者開展問需服務,有利于滿足本地殘疾人的所需所想所求,有利于提高服務殘疾人的能力和水平,有利于發展本地殘疾人事業。

三是服務中勇于創新。從入戶調研數據的真實性、可靠性出發,對照動態更新結果,一項一項與每名殘疾人核對,從而準確掌握殘疾人在康復、教育、就業等方面對美好生活日益增長的需求。精準問需、精準掌握、精準響應,切實把“一人一策”作為“問需響應式”服務的核心,作為提高服務能力和精準施策的重要保證。要結合殘聯工作任務,想辦法、出真招、求實效,創造性地開展服務殘疾人工作,在提高服務能力的同時,讓每名殘疾人在每一項服務中都能感受到黨和政府的溫暖。

四是工作中大力宣傳。各級殘聯要加大宣傳力度,圍繞殘疾人關注的現實問題,與為殘疾人提供服務相結合,增強宣傳工作的針對性和有效性,提高“問需響應式”服務的傳播力、引導力和影響力。結合殘疾人重點工作、重大活動等時間節點,通過手機短信、微信公眾號、廣播、電視等媒體,采取多種形式開展宣傳。組織動員各種社會力量加入到“問需響應式”服務殘疾人當中,最大限度發揮社會協同作用,營造全社會關心支持、幫助服務殘疾人的濃厚社會氛圍。


來源:省殘聯

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